工业和信息化部总经济师 周子学

    国际金融危机对电子信息产业的影响仅是对产业的长期变化趋势起到加速的作用，并不会改变产业本身的发展方向和规律。
    本世纪以来，我国在经济上的重大事件之一就是加入WTO。加入WTO以后，我国的电子信息产业得到非常快的发展，伴随着大量外资引入中国，曾经出现过40%多的高速增长。持续的快速发展，使我国电子信息产业的规模从万亿元级达到五万亿元级以上。这样发展以后，产业也出现了很多问题，其中最突出的就是结构问题。

    我国电子信息产业结构不合理问题突出

    首先，从2000年～2008年，我国电子信息产业的规模快速扩大。其中2004年、2005年，增速都保持在40%以上。到了2006年以后，这个局面开始走向平稳。然而，由于20世纪初的IT泡沫，全球IT产业处于低速发展，我国电子信息产业的逆势增长表明：跨国公司在国际上配置资源，把中国当成非常主要的投资地。
    其次，从1999年～2008年我国电子信息产业出口数据看，10多年间，我国电子信息产业的对外贸易急剧上升，占全国对外贸易比重逐年增长，2007年达到38.5%，对我国的对外贸易起着举足轻重的作用。
    这样的贸易增长也创造了很大的顺差，最高时电子信息产业的顺差相当于全国顺差的百分之七八十。但是，从市场主体看，这个贸易额和顺差主要是由跨国公司的加工贸易创造的。从对外出口贸易方式看，2008年一般贸易占比仅为14%，进料加工占到70.1%，来料加工占11.8%。再从对外出口的市场主体看，仅外商独资企业就占2/3，中外合资企业占15.8%，在中国巨大的电子信息产业贸易中，实际是由外资和独资企业在主导。这样的贸易结构显然是低质量的，并且要为外企创造的顺差承担很大的国际压力，同时也说明产业的自主创新水平不高。
    贸易结构的低质量问题带来了产业的不稳定，它受国际市场的影响很大，稳定性差，发展趋势难以把握，产业增速最高时可达44.8%，低时可出现负增长。
    再次，从软件和硬件产业发展情况看，国际上从2006年到2008年，软件比重不断增加，硬件比重在减少。3年的时间，软件比重从37%增长到39%，并且这种趋势还会继续。我国的软件产业占比虽然也在上升，2008年达到12%，但与全球相比差距很大，并且硬的太硬，软的太软。
    最后，从今年前三季度看，由于加工贸易受全球经济影响，特别是国际金融危机后跨国公司走了下坡路，东部产业的发展情况不好，而中部和西部受到国内市场良好的影响，发展很快。这说明我国电子信息产业，一是过度依赖国际市场，产业安全性不高；二是区域布局仍有不合理之处。

    结构调整是产业发展内在要求

    从2006年开始，我国电子信息产业经过了加入WTO带来的热潮以后，发展走向平稳。3年前，我国电子信息产业发展开始出现一些有别于以往的明显变化，产业结构调整和转型升级的要求日趋迫切。
    主要变化体现为：一是产业发展出现了不同于国民经济走势的趋向：工业增加值、出口、投资增速下滑，并且开始出现低于全国工业的发展水平。二是内外资企业呈现相反发展格局。从往年看，三资企业一直是拉动产业增长的主要力量，但当年内资企业各项指标增速均大大高于外资企业。三是技术升级带来的结构和市场变化十分突出。
    由此引发我们对未来发展道路的一些新思考：
    第一，产业经过多年的规模扩张，是否已经到了一个拐点，开始从高速增长转向平稳发展；以加工出口为主和以生态损耗为代价的产业增长模式是否走到了尽头，下一步的增长空间和发展模式是什么。
    第二，多年来，我国一直提倡东中西部的产业梯度转移，但从现实看，我国沿海加工工业向中西部地区转移的趋势并不明显，相反更多的是转向周边国家和地区，中国在区域间的互动上应采取何种策略。
    第三，国家为内外资企业创造公平竞争环境，正在取得积极成效，这方面还有哪些改善空间；外资企业部分转移是否对产业带来影响(如规模、就业等)，内资企业能否顶得上等问题都值得进一步思索。
    第四，中国产业成本优势面临宏观环境变化的影响，周边地区又利用其市场、人力、政策和区位优势，对我国产业形成强大的竞争压力，如何应对竞争和利用其资源成为一个两难的问题。
    这是我们在3年多之前就已经发现的现象和当时作的一些判断性思考。今天全球和中国电子信息产业发展的实际情况，与我们当初的判断基本保持一致。
    当然，国际金融危机确实给全球和我国的电子信息产业发展带来了很大冲击，主要体现在全球市场需求的萎缩和部分企业，包括一些大型跨国企业的业绩下滑甚至倒闭。然而国际金融危机对电子信息产业的影响仅是对产业的长期变化趋势起到加速的作用，并不会改变产业本身的发展方向和规律。
    去年年底我们对这个问题进行了一些更深层次的探讨，当时的结论是中国的电子信息产业正在经受三重压力的考验：
    一是电子信息产业的内在规律，即行业自身的周期性变化，正在影响着产业，使产业发展进入相对平缓的调整期。而这一规律对中国的影响更为明显。
    二是中国已经进入市场经济的完善期，同样具有周期性特征，经过多年的快速发展，也需要进行一定的调整，主要体现在经济的转型发展方面。这也在很大程度上影响着我国电子信息产业的发展。
    三是国际金融危机对电子信息产业发展带来的压力。
    其中，第一重压力才是最根本的，是决定性的，中国经济周期的影响次之，而国际金融危机对产业发展的压力是阶段性和集中式的。基于这样的判断，未来无论是全球，还是我国的电子信息产业，发展的主题就是结构调整。调整的主要方向包括：产业技术升级、商业模式转变、产业分工与布局重构、产品结构调整等。对我国电子信息产业而言，这种调整将更剧烈、复杂和困难。
    我国电子信息产业的结构调整问题不是国际金融危机强加的，而是产业自身发展的要求。原因是：
    (一)长期以来，我国的电子信息产业走的是以外资企业为主导、加工贸易为主、外向型为特征的粗放式发展模式，这种发展模式在促进产业规模快速扩大的同时，也带来了许多问题，包括产业链核心环节缺失，产业增长质量较差；对国际市场，特别是少数发达国家市场依赖程度高，不利于贸易的平衡，产业发展稳定性差；资源、能源消耗量大，环境污染问题日益突显等问题。
    (二)当前全球电子信息产业处于技术发展的相对贫乏期，技术进步短期内对产业的发展促进作用较弱。新的技术和商业模式正在孕育中，如IC技术、通信网络技术、材料技术，甚至生物信息技术都将不断涌现；以智慧地球理念为代表的新应用将全面推广；以云计算、SaaS等为代表的新商业模式将实现新的突破。在这样的形势下，中国需要加快建立和完善技术研发和市场创新环节，提升和优化自身的产业结构，提高产业在未来的竞争能力，并为全球信息技术产业的发展作出自己应有的贡献。
    (三)软件与信息服务业是未来发展的趋势和重点，而目前我国电子信息产业制造业比重畸高，产业增长的极限开始显现。我们经常看到一些新的现象出现以后，就会非常兴奋，觉得这个产业可能又有新的突破或者新的领域出现了。最近有国外的媒体报道，印度的软件企业正在承接雷诺、波音、空客这样一些传统产业公司的工程设计，再过若干年以后，印度的工程设计外包服务业将达到500亿美元。设计肯定是这些大公司的核心技术，一般来说是不会转包出去的东西，而印度的公司就能把这个事情做起来，并且发展雄心很大。这就是典型的两化融合模式，然而我国提了多年的两化融合，我们的软件企业却没有人提出这样的思路。
    (四)全球市场需求增长趋于平缓，国内需求一直处于较低的水平，直接导致的结果是我国电子信息产业增长的市场动力不足。
    (五)以劳动力为代表的传统生产成本优势正逐渐弱化，人民币升值压力却不断加强，将导致原有的增长方式难以为继。
    因此，我国电子信息产业亟须加快产业结构调整，以破解以上发展问题，调整的方向主要有：1.产业链的完善与延伸；2.国际市场的平衡与国内需求的促进；3.产业内部结构的调整与优化(含产品结构、软硬件结构等)；4.生产和贸易方式的转型升级；5.企业结构合理化(含大、中、小企业结构和内外资企业结构)；6.产业区域布局合理化；7.信息技术新应用开拓。
    由此我国电子信息产业结构调整工作任务之重可见一斑。近年来我国已经把调整结构纳入工作重点，并做了一系列卓有成效的努力，主要体现在以下方面：
    大力促进软件和集成电路产业发展，颁布了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，取得良好的效果。
    加快发展通信产业，自主知识产权的TD-SCDMA商业化进展顺利，3张3G牌照的发放带动了通信产业和相关应用产业的较快发展，通信业发展有望再上新台阶，后续效果将在未来几年体现得更充分。
    鼓励和促进平板显示产业的快速发展，今年该产业已经有一个良好的启动。
    通过产业基地建设，促进产业布局合理化，中西部地区的产业发展持续加快。值得一提的是在全国电子信息产业增长普遍下滑的情况下，中西部地区却在逆势增长，这与这些地区产业发展优势增强和主要面对国内市场有重要关系。
    推进节能减排，引导产业生态发展，保护环境和消费者安全。制定和实施《电子信息产品污染控制管理办法》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》、《能源效率标识管理办法》等法规规章，效果日益显现。
    为应对国际金融危机的冲击，我国制定并实施了刺激国内消费的家电下乡和以旧换新政策、提升产业生产水平的技术改造政策等，已经取得了阶段性成果(如内需得到提升、内外资结构有所调整、产业集中度加大、加工贸易转型进展良好)。此外，还将陆续出台促进产业兼并重组、淘汰落后和过剩产能、培育新增长点等政策，进一步推进结构优化调整。
    我国电子信息产业已经全面融入世界，并且成为其中的重要组成部分。世界发展需要中国，中国的发展也离不开世界。我们要立足全球，本着推动全球电子信息产业加快升级、健康发展的原则，克服当前产业面临的困难，促进并且进一步实现全球贸易自由化和信息技术向发展中国家的扩散和转移。相信通过我们的不懈努力，一定能够引导和促进我国电子信息产业再次步入新一轮持续快速发展的轨道。

2008年9月-2009年6月我国电子制造业出口变化情况

 

数据来源：工业和信息化部网站

2000-2008年我国电子信息产业规模与增速

 


数据来源：《电子信息产业统计年鉴》

 

2003-2008年软件业占全行业的比重

 

数据来源：《中国电子信息产业统计年鉴》